Открытый конкурс как способ определения поставщика

Открытый конкурс как способ определения поставщика

С момента вступления Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прошло чуть больше года. Согласно аналитическим данным общероссийского портала государственных закупок за 2014 год доля заключенных контрактов путем проведения процедуры открытого конкурса составляет 24,29% от общего объема закупок. В денежном эквиваленте объем закупок способом открытого конкурса составляет 1,335 трлн. рублей за 2014 год. В связи с такой популярностью данного способа закупок, следует рассказать более подробно о его основных особенностях.

Согласно ч.3 ст.24 № 44-ФЗ под конкурсом следует понимать такой способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Конкурсные процедуры проводятся в следующих формах:

• открытый конкурс
• конкурс с ограниченным участием
• двухэтапный конкурс
• закрытый конкурс
• закрытый конкурс с ограниченным участием
• закрытый двухэтапный конкурс

Среди всех представленных конкурсных процедур больше всего распространены первые три вида.В закрытых конкурсах могут принять участие только приглашенные лица, поэтому далее речь пойдет об особенностях открытых конкурсов.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регламентирует порядок проведения открытого конкурса. Первое, что необходимо знать – это сроки подачи заявок на участие в конкурсе. Сроки подачи заявок в конкурсе установлены положениями контрактной системы. Минимальный срок подачи заявки с момента размещения извещения о проведении конкурса в ЕИС (Единой Информационной Системе) до вскрытия конвертов составляет 20 дней, но если конкурс проводится повторно, то данный срок уменьшен вдвое и составляет 10 дней. Вторым этапом проведения конкурса является рассмотрение заявок участников. Данный процедура согласно статье закона может проходить до 20 дней, а если закупают ТРУ(товары,работы,услуги)  в сфере науки, культуры и искусства, то данный этап может быть увеличен  на 10 рабочих дней.

Стоит отметить, что и на первом и на втором этапе протоколы должны быть вывешены в ЕИС не позднее следующего рабочего дня. Контракт с победителем открытого конкурса должен быть заключен в сроки не ранее 11, но и не позднее 20 календарных дней.

Для того, чтобы поставщик смог полноценно принять участие в конкурсе ему необходимо прежде всего ознакомиться с извещением о проведении открытого конкурса и конкурсной документацией. В этих документах заказчиках указывает основные условия проведения конкурса и требования к поставщикам. Обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта   является одним из главных условий проведения открытого конкурса. Размер обеспечение заявки составляет от 0.5 до 5% НМЦК (2% для льготных участников) Предоставляется путем внесения денежных средств или безотзывной банковской гарантии. В целях обеспечения исполнения контракта поставщик обязан предоставить банковскую гарантию или денежные средства путем внесения на счет заказчика. Обеспечения исполнения контракта заказчик устанавливает в извещении в размере от 5 до 30% от НМЦК. Если НМЦК больше 50 млн. рублей, то размер устанавливается в диапазоне от 10 до 30 %, но не ниже размера аванса, если такой предусмотрен заказчиком. Если аванс предусмотрен более 30%, то обеспечение исполнения контракта равно данной сумме. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц.

Если у поставщика возникли вопросы по содержанию конкурсной документации, то он вправе подать запрос на разъяснение не позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок. Согласно ч.7 ст.50 заказчик обязан ответить на такой запрос в течение 2 рабочих дней и в течение одного дня разместить ответ в ЕИС.

В случае решения заказчика о внесении изменений в конкурсную документацию, то данная процедура должна быть осуществлена в срок не позднее 5 дней до окончания подачи заявок. Далее в течение одного дня со дня принятия такого решения должна быть размещена информация в ЕИС, при этом в течение 2 дней информация отправляется всем участникам. В этом случае срок подачи заявки продлевается таким образом, чтобы до дня окончания подачи заявок оставалось не менее 10 рабочих дней. Важно знать, что изменения объекта закупки, увеличения размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускается.Заказчик может отказаться от проведения конкурса не позднее чем за 5 дней до дня окончания срока подачи заявок, либо в любой срок при наличии обстоятельств непреодолимой силы. Извещение об отмене аукциона должно быть размещено в ЕИС в этот же день. Если конкурс проводится в бумажной форме, то конверты заявками не должны вскрываться.

Стоит отметить и наличие антидемпинговых мер, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Согласно ст.37 № 44-ФЗ антидемпинговые меры применяются в случае снижения НМЦК на 25% и более. Если НМЦК больше 15 млн. рублей, то контракт заключается после предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающим в полтора раза размер ранее установленного обеспечения, но не менее чем в размере аванса. Если НМЦК равна или меньше 15 мл. рублей, то контракт заключается после предоставления обеспечения исполнения контракта в указанном выше размере или информации, подтверждающей добросовестность участника на дату подачи заявки:

• Информация из реестра контрактов о ранее исполненных:

1. в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе трех и более контрактов (100% без неустоек)
2. наличие в течение двух лет четырех и более контрактов (75% без неустоек)
3. в течение трех лет до даты подачи заявки в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (100% без неустоек)

• Информация о добросовестности предоставляется в составе заявки, при отсутствии обеспечения исполнения контракта, превышающего в полтора раза первоначально установленное. Отсутствие такой информации является причиной её отклонения.

Стоить помнить, что при закупке жизненно важных групп товаров (продовольствие, медикаменты, топливо) участник, снизивший цену на 25% и более обязан предоставить заказчику обоснование цены, которое включает в себя:

• гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества товара
• документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки
• иные документы, подтверждающие возможность осуществления поставки товаров

Конкурсная заявка отклоняется, если в ней отсутствует обоснование цены или такая цена признана комиссией заказчика необоснованной.

Существует несколько форм подачи конкурсной заявки: «бумажная» и «электронная». Форма подачи заявок устанавливается положением конкурсной документации.

Согласно ч.2 ст.51 электронная заявка подается через ЕИС (единую информационную систему) только в том случае, если такая возможность предусмотрена конкурсной документацией. В конкурсной документации заказчик устанавливает требования к содержанию заявки. Если при проведении конкурса были выделены лоты, то заявки подаются в отношении каждого лота.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать:

1. Информацию и документы об участнике открытого конкурса

• Фирменное наименование ЮЛ,ИП (при наличии),место нахождения, почтовый адрес, ИНН всех членов общества или его учредителей. Для физлица такой информацией является паспортные данные и место жительства, номер телефона.
• Выписка ЕГРЮЛ (для юридических лиц),выписка ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей) или нотариально заверенная копия такой выписки. При этом выписка должна быть получена в срок не ранее 6 месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса.
• Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Для юридических лиц таким документ является решение о назначении или протокол собрания участников об избрании в должности генерального директора, имеющего права действовать без доверенности. Если от имени участника действует иное лицо, не имеющего на это права, то дополнительно предоставляется доверенность на осуществления действий, заверенная подписью руководителя и печатью организации.
• Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям, установленными заказчиком. Сюда входит декларация о соответствии участника открытого аукциона требованиям, установленным в соответствии с п.п.3-9 ч.1 ст.31 44-ФЗ
• Копии учредительных документов для юридических лиц (Устав общества)
• Решение об одобрении крупной сделки(ссылку на бланк на нашем сайте)
• Документы подтверждающие право участника на получение преимуществ, согласно ст. 28-29 44-ФЗ. Как правило, это декларация о соответствии для СМП и СОНКО
• Если в соответствии со ст.14 заказчик установил запреты или ограничения на определенную группу товаров, работ или услуг, то участник размещения заказа предоставляет документы, подтверждающие такое соответствие.

2. Безусловно одним из главных документов, которые предоставляет участник является его предложение в отношении объекта закупок. Сюда входит: количество поставляемого товара или объем оказываемых услуг, цена за единицу товара и информацию о стране происхождения товара и производителя товара.
3. Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги предоставляются в тех случаях, если данное требование установлено конкурсной документации, а также в соответствии с законодательством РФ.
4. В качестве антидемпинговой меры, и в случае, предусмотренном ч.2 ст.37 44-ФЗ предоставляется документ, подтверждающий добросовестность участника открытого конкурса.
5. Платежное поручение с отметкой банка, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе.
6. Если заказчик установил, как дополнительное требование, квалификацию участника критерий оценки конкурсных заявок, то заявка участника может содержать документы, подтверждающие его квалификацию. Отсутствие таких документов, не является основанием для отклонения заявка.

Требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию не допускается.
При подаче конкурсной заявки все листы её должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью такого участника. Заявка обязательно должны содержать опись всех документов, входящих в её состав. Ненадлежащее исполнения требования о нумерации листов не является основанием для отклонения заявки.

При вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе заказчик обязан обеспечить присутствие участников закупки, а также обязан вести аудиозапись.Существует вполне четкий порядок действий при вскрытии конвертов.Конкурсная комиссия объявляет следующие данные:

• о возможности подачи заявок, изменении или отзыве.
• информацию о времени, дате, месте проведения
• наличие в заявке документов, предусмотренных конкурсной документацией
• почтовый адрес каждого участника
• условия исполнения контракта, указанные заявки, и являющиеся критерием оценки

Данная информация заносится в протокол вскрытия конвертов и подписывается всеми    членами конкурсной комиссии. Далее в течение 1 дня протокол размещается в ЕИС.

Процедура рассмотрения заявок осуществляется в срок не более 20 календарных дней со дня вскрытия конвертов. Конкурсная комиссия при рассмотрении заявки может признать её соответствующей или же отклонить. Отклонение может быть в том случае, если участник конкурса не соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно ст.53 44-ФЗ. Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критерия которые были определены заказчиком. Результаты рассмотрения заявок записываются в протокол рассмотрения и оценки поданных заявок. В данном протоколе должны содержаться следующая информация:

1. Если было подано несколько заявок

• Место, дата и время проведения рассмотрения такой заявки
• Информация об участниках конкурса и их заявки
• Информация об участниках, заявки которых были отклонены, с указанием причин отклонения
• Решение каждого члена комиссии об отклонении конкурсных заявок
• Порядок оценки заявок на участие в конкурсе
• Присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок
• Принятое на основании результатов оценки заявок решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров
• Наименования (для юридических лиц), ФИО (для физических лиц) почтовые адреса участников конкурса, заявкам которых были присвоены первый и второй номера

2. Если подана только одна заявка

• Место, дата и время проведения рассмотрения такой заявки
• Наименование (для юридических лиц), ФИО (для физических лиц) почтовый адрес участника конкурса, подавшего единственную заявку
• Решение каждого члена комиссии о соответствии такой заявки 44-ФЗ
• Решение о возможности заключения контракта с единственным участником

Контракт заключается на условиях, указанных в заявке участника и в конкурсной документации. Заказчик передает проект контракта в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Затем, в течение 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола победитель подписывает контракт и представляет его заказчику вместе с обеспечением исполнения контракта. В течение 10 дней с даты получения от победителя конкурса заказчик подписывает контракт.  Стоит запомнить, что контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Необходимо знать условия заключения контракта. Если победитель уклоняется от подписания контракта, то заказчик вправе подать иск на возмещение убытков и заключить контракт с участников номер 2. Если участник соглашается заключить контракт, то заказчик направляет контракт в течение 10 дней с даты признания первого участника уклонившимся от заключения контракта. Участник номер 2 вправе отказаться от заключения контракта, и если он не предоставил обеспечение исполнения контракта, он не может быть признан уклонившимся.

Таким образом, можно сделать вывод, что открытый конкурс является одной из наиболее востребованных процедур, в это же время и одной из наиболее длительных по продолжительности. К сожалению, данная процедура, как и многие другие виды конкурентных закупок, несет в себе коррупционную составляющую. Своим клиентам мы не рекомендуем принимать участие в закупке, если значимость цены, как критерия оценки, ниже 60%.

Более того, открытый конкурс проводится по 44-ФЗ только в бумажной форме. Это связано с тем, что ЕИС (Единая Информационная Система) еще не была внедрена на смену сайту zakupki.gov.ru. По оценкам специалистов внедрение электронных конкурсов должно уже произойти в 2016 году.